CLARITY Act провалился в Сенате США: криптозакон снова отложен

Коротко: 15 сентября 2026 года Сенат США не дал ход CLARITY Act — законопроекту о структуре крипторынка: процедурное голосование (cloture) по переходу к рассмотрению собрало около 49 голосов «за» против 50, примерно на десять меньше необходимых 60. Спор шёл об этических ограничениях для чиновников, владеющих криптоактивами, а не о разделе полномочий SEC и CFTC, и теперь комплексный криптозакон в США, скорее всего, отложен до окончания ноябрьских промежуточных выборов.

Что произошло

Законопроект Digital Asset Market Clarity Act (H.R. 3633) прошёл Палату представителей 17 июля 2025 года — 294 голоса против 134. После многомесячных переговоров в Сенате лидер большинства Джон Тьюн вынес на голосование предложение начать рассмотрение во вторник, 15 сентября 2026 года. Cloture — процедура прекращения прений, без которой нельзя перейти к обсуждению законопроекта; для неё нужно 60 голосов из 100.

Наиболее подробные отчёты называют результат 49 «за» и 50 «против» (некоторые издания писали наоборот — 50 на 49). В любом случае не хватило около десяти голосов. У республиканцев 53 места, поэтому требовались все республиканцы и минимум семь демократов.

• Демократы: ни один не проголосовал «за». Против выступила вся группа, месяцами согласовывавшая текст, — сенаторы Кирстен Джиллибранд, Марк Уорнер, Кори Букер, Рафаэль Уорнок, Рубен Гальего, Анджела Олсобрукс и Кэтрин Кортес Масто.
• Республиканцы: Сьюзан Коллинз, Джош Хоули и Джерри Моран проголосовали против, сославшись на опасения местных банков насчёт доходных стейблкоинов и сомнения в самой конструкции. Том Тиллис сменил голос на «против» по процедурным причинам — это позволяет руководству позже внести предложение о пересмотре.

За два дня до этого, в воскресенье 14 сентября, республиканские авторы — сенаторы Синтия Ламмис, Тим Скотт и Джон Бузман — опубликовали итоговую редакцию с ужесточёнными этическими нормами, ролью генпрокуроров штатов и «предохранителем» Минфина для вознаграждений по стейблкоинам.

Почему CLARITY Act провалился в Сенате

Камнем преткновения стало не то, как регулировать криптовалюты, а то, кому разрешено на них зарабатывать. Демократы настаивали, что этические положения недостаточно жёстко ограничивают президента, его семью и высокопоставленных чиновников с криптобизнесом. С другой стороны, восемь банковских ассоциаций, включая Американскую ассоциацию банкиров, требовали строже ограничить доходные стейблкоины, а 18 генпрокуроров штатов предупредили, что нормы о приоритете федерального права помешают делам о мошенничестве на уровне штатов.

Что изменил бы законопроект

CLARITY Act — закон о структуре рынка: он должен был разграничить полномочия Комиссии по ценным бумагам и биржам США (SEC) и Комиссии по торговле товарными фьючерсами (CFTC).

• Токены достаточно децентрализованных блокчейнов считались бы цифровыми товарами, а спотовые биржи, брокеры и дилеры регистрировались бы в CFTC.
• Токены, связанные с привлечением средств и похожие на ценные бумаги, остались бы под надзором SEC.
• ФРС запрещалось бы выпускать розничную цифровую валюту центрального банка.

Как отреагировал рынок и что будет дальше

Биткоин опустился ниже $76 000 вскоре после объявления итогов в 15:00 по Восточному времени и открыл 16 сентября около $75 600, потеряв за сутки около 3,3%; эфир подешевел примерно на 4,6%, до $2400. Акции Coinbase и Circle упали на 8–10%. Шансы на принятие закона в 2026 году на рынках прогнозов, до голосования выросшие примерно до 30%, обвалились.

Законопроект остаётся в календаре Сената, а предложение Тиллиса о пересмотре сохраняет процедурную возможность вернуться к нему. Однако времени до выборов мало, сенатор Ламмис дала понять, что нынешняя попытка исчерпана. Тем временем председатель SEC Пол Аткинс заявил, что ведомство продолжит разрабатывать правила для цифровых активов независимо от решения Конгресса, — регулирование теперь будет идти в основном через агентства, а не через закон.

Что это значит для вас

В том, как вы храните и обмениваете криптовалюту, ничего не меняется в одночасье. Провал голосования ничего не запрещает и не затрагивает действующие законы вроде GENIUS Act о стейблкоинах. Но американский режим по-прежнему зависит от позиции регуляторов, которая может меняться вместе с их руководством.

• Готовьтесь к волатильности на новостях. Политика сдвинула биткоин на несколько процентов за день — не принимайте решений по первому заголовку.
• Следите за «американскими» токенами. Активы, чей статус зависит от классификации SEC или CFTC, например XRP, обычно сильнее всего реагируют на такие неудачи.
• Упрощайте хранение. Пока правила не определены, собственные ключи и некастодиальный обмен снижают зависимость от регуляторных проблем отдельной площадки. Основы — в нашем руководстве по безопасности кошелька.

Главное

• Голосование cloture по CLARITY Act 15 сентября 2026 года провалилось со счётом около 49 на 50 при необходимых 60.
• Ни один демократ не поддержал законопроект; четверо республиканцев выступили против, один — по процедурным причинам.
• Голосование сорвали этические нормы для чиновников, а не раздел полномочий SEC и CFTC.
• Биткоин ушёл ниже $76 000, акции криптокомпаний упали примерно на 10%.
• Формально законопроект жив, но до ноябрьских выборов его возвращение маловероятно.

Чем регулируемые площадки отличаются от некастодиальных сервисов, пока правила в США не устоялись, — в нашем сравнении мгновенных обменников и централизованных бирж.

Источники: The Crypto Times, Yahoo Finance, Coinpedia, KuCoin