Коротко: 5 октября 2026 года Сеть по борьбе с финансовыми преступлениями Минфина США (FinCEN) отозвала два давно висевших криптовалютных проекта: правило декабря 2020 года, по которому банки и операторы денежных переводов должны были фиксировать переводы на некастодиальные кошельки свыше $3000 и сообщать о переводах свыше $10 000, и план 2023 года признать международное смешивание криптовалют «основной угрозой отмывания денег». Ни одно из правил так и не вступило в силу, поэтому действующие обязанности не меняются, но две главные угрозы слежки за самостоятельным хранением сняты.
Что произошло
В понедельник, 5 октября 2026 года, FinCEN разместила два уведомления об отзыве на сайте предварительной публикации Федерального реестра; официальная публикация была назначена на следующий день. Уведомление по миксерам подписал заместитель директора Джимми Л. Кирби.
- Проект о некастодиальных кошельках появился в декабре 2020 года, в последние недели первого срока Дональда Трампа. Некастодиальный (самостоятельный) кошелёк — это кошелёк, ключи от которого хранятся у вас, а не у биржи. FinCEN написала, что больше не будет предпринимать по нему никаких действий.
- Проект о миксерах подготовлен в октябре 2023 года при администрации Байдена. Миксер — сервис, который объединяет и перемешивает монеты, чтобы связь между отправителем и получателем было трудно отследить. Проект опирался на раздел 311 Патриотического акта США: раньше этот инструмент ни разу не применяли к целому классу транзакций.
В тот же день Комиссия по торговле товарными фьючерсами (CFTC) начала отдельный нормотворческий процесс — Regulation CTX и Regulation CAM, — который даст биржам федеральный путь к маржинальной спотовой торговле криптовалютой с плечом для розничных клиентов.
Что требовали отозванные правила
| Проект | Когда предложен | Главное требование | Статус сейчас |
|---|---|---|---|
| Правило о некастодиальных кошельках | Декабрь 2020 | Банки и операторы переводов проверяют личность и хранят записи о переводах свыше $3000 на такие кошельки и с них; сообщают о переводах свыше $10 000, в том числе о нескольких, которые в сумме превышают $10 000 за 24 часа | Отозвано, дальнейших шагов не будет |
| Правило о миксерах (раздел 311) | Октябрь 2023 | Отчитываться о транзакциях, связанных с международным смешиванием, с адресами кошельков, хешами транзакций и IP-адресами; без порога суммы | Отозвано, FinCEN продолжает наблюдение |
«Смешивание» в проекте трактовалось очень широко: под него могли попасть объединение средств, дробление платежа на части, одноразовые кошельки или намеренные задержки. Coinbase в письме с комментариями в январе 2024 года предупреждала, что без порога суммы придётся массово отчитываться об обычных, неподозрительных переводах.
Почему Минфин передумал
FinCEN назвала две главные причины. Во-первых, участники обсуждения указывали, что определение смешивания настолько широкое, что может отпугнуть законную активность и создать тяжёлую отчётную нагрузку. Во-вторых, оба уведомления ссылаются на доклад Президентской рабочей группы по рынкам цифровых активов от июля 2025 года, который поддержал право законных пользователей совершать конфиденциальные операции в публичных блокчейнах. Отзыв правила о кошельках FinCEN объяснила стремлением сделать регулирование цифровых активов соответствующим задачам.
При этом агентство не считает миксеры безобидными: по её оценке, преступники используют их, чтобы запутать след, и она может вернуться к теме в будущем. Coin Center — вашингтонская правозащитная группа, выступавшая против обоих проектов, — приветствовала решение. Её исполнительный директор Питер Ван Валкенбург назвал его светлым пятном в тяжёлый для приватности месяц, но напомнил, что законные полномочия на подобные правила сохраняются.
Решение вписывается в общую линию. В марте 2025 года Минфин исключил Tornado Cash из санкционного списка после того, как апелляционный суд признал, что регулятор превысил полномочия, а в отчёте Минфина Конгрессу в марте 2026 года признавалось, что у миксеров есть законные сценарии защиты приватности.
Что это значит для вас
В повседневной жизни ничего сразу не меняется, ведь ни одно из правил не действовало. Практические моменты:
- Самостоятельное хранение без новых обязанностей. Вывод монет с биржи или обменника на собственный кошелёк не попадёт под новое федеральное требование США о записях на уровне $3000 или $10 000.
- Действующие проверки остаются. Регулируемые площадки сохраняют нынешние обязанности по противодействию отмыванию, и любой сервис по-прежнему может спросить о происхождении средств или заблокировать монеты, связанные с санкционными адресами.
- Монеты после миксера всё ещё могут вызвать вопросы. Отзыв проекта — не одобрение. Аналитические компании и комплаенс-службы продолжают присваивать риск-оценки монетам, прошедшим через миксеры, и это может задержать обмен или зачисление.
- Дверь не заперта. FinCEN сохранила право предложить похожие правила позже, и будущая администрация может к ним вернуться.
Главное
- 5 октября 2026 года FinCEN отозвала проект о некастодиальных кошельках от декабря 2020 года и проект о миксерах от октября 2023 года.
- Правило о кошельках требовало бы записей при переводах свыше $3000 и отчётов свыше $10 000.
- Ни одно правило не было принято окончательно, поэтому обязанности финансовых организаций не изменились.
- FinCEN продолжит следить за миксерами и может снова вернуться к теме.
Если вы храните монеты сами, базовая безопасность важнее любых правил — читайте наше руководство по безопасности криптокошелька. Как на самом деле устроена приватность в блокчейне, объясняем в статье о приватных монетах и Monero, а о прежних планах CFTC — в материале о дорожной карте CFTC для криптовалютных рынков.
Частые вопросы
FinCEN отменила правило о некастодиальных кошельках?
Да. 5 октября 2026 года FinCEN отозвала проект декабря 2020 года, который требовал вести записи о переводах свыше $3000 с участием некастодиальных кошельков и сообщать о переводах свыше $10 000, и заявила, что больше не будет им заниматься.
Миксеры криптовалют теперь законны в США?
Отзыв лишь отменяет план 2023 года ввести особую отчётность по международному смешиванию. Он не легализует отмывание денег, санкции продолжают действовать, а FinCEN заявила, что может снова принять меры в отношении миксеров.
Меняется ли KYC на биржах после решения FinCEN?
Нет. Ни один из проектов не был принят окончательно, поэтому биржи и другие регулируемые сервисы сохраняют прежние проверки личности и обязанности по противодействию отмыванию денег.
